推动云南营商环境再上新台阶

王 宁

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境并作出一系列重要指示，强调营商环境只有更好，没有最好；在党的二十大报告中提出，要优化营商环境；在今年全国两会上强调，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；最近，在山东召开企业和专家座谈会时强调，要进一步全面深化改革，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。李强总理参加云南代表团审议时，要求我们不断优化营商环境，积极回应企业关切和诉求，做到有求必应、无事不扰。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，推动全省优化营商环境再上新台阶。

2021年11月，在省第十一次党代会上，省委鲜明提出要大力营造一流营商环境，力争三年实现全面提升。2022年5月，我省启动实施打造一流营商环境三年行动。两年来，全省营商环境发生可喜变化、有了明显进步，无论是省内的经营主体还是外来的投资者都反映，云南在变，云南的干部在变，云南的干事创业环境在变，云南的营商环境和发展态势越来越好。在破解审批堵点方面，去年11月以来，我们以省级为重点，开展为期3个月的“优化政务服务 提升营商环境”专项行动，政企共同找问题，督促抓好整改并取得阶段性成效，得到企业欢迎。在培育经营主体方面，全省经营主体从2021年的411万户，增长到目前的659万户，两年多净增200万户以上，其中企业净增64.8万户、“四上”企业达到2.3万户。在提升政务服务方面，全省政务服务事项网上可办率达到98%、全程网办率达到82%，实现110项政务服务“一件事一次办”、204个事项全国“跨省通办”。工程建设项目全流程审批时间压减至50个工作日以内，水电气网联合报装审批时限压缩至5个工作日以内，办企业实现当天拿证、当天开业。在强化要素保障方面，创新建设“融信服”平台，将税务、市场监管、公安等39家省级部门的数据汇到平台上，运行1年多来，累计授信超过1400亿元，惠及中小微企业和个体工商户7万多户。加快工业项目“标准地”出让改革，2023年全省出让“标准地”1.17万亩。在用心服务企业方面，省政府领导班子建立常态化定点督导帮扶州（市）工作机制，帮助企业协调解决了一批突出问题。一些州（市）也做了有益探索，如昆明市推行工作日延时办、节假日预约办、周六加班办等“不打烊”的政务服务，昭通市、曲靖市建立领导干部挂钩企业和企业联络员制度，保山市建立民营企业问题反映和投诉事项反馈机制，玉溪市、文山州通过专班方式为园区企业提供全程帮办代办服务等。

昆明市连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”。图为昆明市区。中共昆明市委办公室 供图

当前，云南经济发展正处于转型升级的关键时期，营商环境是一个十分重要的要素。营商环境好，我们的各种优势就能得到更好发挥，经济转型升级就会加快；营商环境不优，我们跨越这个时期就可能拖延。营商环境像个“大磁场”，哪里营商环境好，资金就往哪里投，企业就往哪里落，人才就往哪里流。现在，全国各地都在抓营商环境，我们要有一种时不我待的紧迫感和奋勇争先的拼搏劲，坚持抓营商环境就是抓发展、抓发展就要抓好营商环境，推动全省营商环境再上一个新台阶。

怎么抓营商环境、怎么上台阶。首先要搞清楚什么是营商环境？营商环境是一个地方综合优势的集中反映，能让企业清楚地看到发展预期。从宏观层面看，营商环境是国家战略和政策赋予一个地方的发展机遇。当前，建设我国面向南亚东南亚辐射中心、共建“一带一路”、新时代西部大开发等在云南不断叠加。2022年，国家出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见；2023年，又出台支持我省沿边产业园区建设、承接产业梯度转移等政策。这些都是国家赋予我们最大最有利的营商环境。从中观层面看，营商环境是一个地方要素保障、公共服务和法治建设水平的集中体现。近年来，我们谋划实施系列三年行动，资源、能源、园区、口岸、物流等方面得到明显改善，教育、医疗、文化等公共服务不断进步，特色优势产业的竞争力持续提升，法治云南、平安云南建设稳步推进。这些都是优化营商环境的体现，都是企业发展、产业发展不可缺少的保障。从微观层面看，营商环境是一个地方企业和群众办事的具体感受。每一个部门的服务质量和效率，每一名干部的工作能力和作风，都是营商环境的影响因素。大家办的每一件事，可能是加分项，也可能是减分项。

基于此，我们优化营商环境的总体思路是：宏观上，我们要争取国家政策试点多在云南落地，主动服务和融入国家战略，充分发挥区位、资源等优势，创造性落实国家支持政策，把战略机遇转化为企业发展红利。中观上，要持续打通要素保障的难点堵点，持续破除“中梗阻”问题，大力提升公共服务水平，创造更好的法治环境和社会环境，让企业舒心安心投资兴业。微观上，要聚焦政务服务，进一步优化工作流程，提高办事效率，改进服务方式，促进担当作为，让企业和群众有实实在在的认同感获得感。重点要抓好8个方面的工作。

第一、把云南发展机遇转化为企业发展红利

目的是在服务国家战略、落实国家政策中，放大优势、做长长板，为企业在云南创造更多商机，让企业更好发展。当前，云南的区位优势、资源优势与国家战略和政策高度契合，比较优势、后发优势越来越凸显，正迎来新一轮大开放、大发展的难得机遇。我们要尽快把宏观层面的利好一项一项地落实到产业上、落实到企业中。比如，推进辐射中心建设方面，国务院给予我们若干支持政策，多个国家部委配套了相关政策。近期，国家推出了发行超长期特别国债支持“两重”建设、大规模设备更新和消费品以旧换新、促进房地产高质量发展等重大政策，含金量很高，有不少利好企业的政策。今年1月起，省政府门户网站分批公布国家和我省惠企强企政策清单及操作规程，方便企业知晓和查询。我们要把政策与企业、与产业衔接起来。一方面，开展处长或业务人员“进企业、送政策”行动，由涉企部门针对不同企业类型和需求上门辅导，“一把钥匙开一把锁”，推动政策直达企业、直达项目；另一方面，运用大数据等手段精准匹配政策与企业，实现“免申即享”。再比如，云南是中国与东盟最便捷的陆路通道，随着RCEP等政策的深入实施，我省与东盟经贸往来越来越密切，与东盟的外贸占全省近一半，未来增长潜力很大，许多企业十分看好。2023年，我省引进东部地区资金超过4000亿元、占省外到位资金的60%以上，一批产业链关键企业陆续落地，云南成为承接产业转移的新高地。

相关部门要把握好机遇、用好政策，在政策信息、项目落地等方面主动上门“一对一”服务，帮助企业利用原产地累积等RCEP规则，用好“中老铁路＋中欧班列”双向快速通关等模式，打造“滇中＋中老铁路＋磨憨磨丁园区”等开放组合，政企合作、企业先行，共同开拓东盟大市场。要与东部省（市）建立“一省（市）一专班”，用好中国产业转移发展对接活动等平台，加快昆明、曲靖承接产业转移园区和河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区建设，引导和支持企业向园区集聚，构建大中小企业相互依存、相互融合的良好产业生态。

第二、每年集中办成10件以上的惠企实事

目的是解决要素保障难的问题，补短板、强弱项。企业发展、项目落地，要素保障是关键。各级政府要聚焦要素保障问题，像政府工作报告每年抓“10件惠民实事”一样，每年也抓“10件以上惠企实事”。比如，土地要素方面。要全面梳理全省园区土地供给使用情况，以有效的项目投资作为配置土地的依据，用地计划指标向投资强度大、亩均产出高的园区倾斜，让有限的土地资源发挥最大的效益。再比如，电力要素方面。目前，全省电力装机超过1.3亿千瓦，绿电占比近90%，这是我省发展先进制造业的一张“王牌”。有关部门要用好“绿证”，抓紧开展重点产品碳足迹核算规则研究、标准研制等工作，力争走在前列。要扩大省内绿电消纳应用场景，积极创建一批低碳园区、零碳园区和低碳口岸、零碳口岸，塑造“绿电＋先进制造业”新动能新优势。

我们要下决心集中力量攻关，确保要素保障到位，充分用好要素优势。从今年开始，省政府要每年抓“10件以上惠企实事”，针对企业反映的要素保障堵点难点，明确“干什么、谁来干、干出什么效果”，一件一件抓，一年一交账，滴水穿石、久久为功，以解决一个一个具体问题的韧劲，推动要素保障能力一步一步提升。

图为位于云县和景东县交界的漫湾水电厂。云南日报 供图 王毅 摄

第三、用好一张政务服务事项清单

目的是解决政务服务有清单用不好的问题，方便企业和群众通过“指尖”高效办成一件事。我省政务服务清单2020年已经上线，并明确同一事项省市县乡村五级同标准办理，这是让企业和群众“少跑腿”的一件好事。

做清单不是做样子、搞形式，而是要能办成事。政务服务管理部门要以推进“高效办成一件事”为契机，对政务服务事项清单执行情况不定期“回头看”，及时发现和解决不好用、用不了的问题，推动政务服务一步步迭代升级。要定期向社会公布各部门清单事项的办结率、好评率，让企业和群众来监督。涉及政务服务的省级部门主要领导要登录办事平台、走进政务服务大厅，一项一项去走一走流程，认真检查一下本部门线上线下办事的环节、材料、时限等是不是符合相关要求，还能不能改进，有没有提升空间，想方设法让企业和群众的事更多在线上就能办成，确实需要线下办理的“最多跑一次”。

第四、及时回应企业一些诉求

目的是解决企业诉求“直通车”的问题，把“有求必应、无事不扰”的工作理念落到实处。面对面听诉求是送上门的调查研究，是领导干部深入了解情况、解决问题的有效途径。目前，我省有营商环境投诉举报平台、12345便民热线等渠道，但中间环节还是太多。如何才能真正做到有求必应？可以采取“厅局长或处长坐诊接诉”的办法。从今年下半年开始，有关部门和单位的主要负责人和分管日常工作的负责同志，要像医生接诊一样接待企业，每个月至少安排1天，需求量大的可“加诊”，提前公布“接诊”时间，企业预约“挂号”，厅局长或处长面对面听取和回应企业诉求，企业对回应情况进行评价，反馈给政府有关部门。

要把这项工作作为“四下基层”的内容，边实践、边总结、边完善。要尽快拿出操作方案、抓好组织实施，并向社会公布。工作中要注意把握4点：一是现场能答复解决的，现场答复解决，现场不能解决的，限时答复办理情况；二是各部门要研究分析企业诉求背后的原因，举一反三，通过回应一个诉求，推动解决一类问题、一批问题；三是对诉求不能刻意安排、筛选过滤，不搞形式主义；四是对部门“接诊”情况，省政府有关部门每季度要调度、评价并通报。

第五、定期公布一批案例

目的是让大家学习借鉴。一个案例胜过一批文件。别人能做好的，我们也应该做好；如果做不好，就要及时反思，查找原因。这方面，全省法检系统有一些好做法，比如定期公布一批保障服务营商环境建设的典型案例，以案释法、典型引路，起到了很好的示范效应。

要建立案例通报机制，总结推广各地区各部门的好经验好做法，特别是解决要素保障堵点难点的案例，每半年认真总结、提炼、推广10个优秀案例，让大家有样可学、有例可循，实现“同类事，同样办”。要加强监督检查，对那些不履职、不办事、不担当、不作为、增加企业负担等损害营商环境的反面典型，适时进行通报和曝光，让大家引以为鉴。

第六、用数字赋能营商环境

目的是提升营商环境数字化水平。近年来，我省数字政府建设初显成效。比如，“融信服”平台就是用数字化手段有效解决中小微企业融资难的好做法；“一部手机办事通”等系列数字产品，入选全国优化营商环境先进典型案例。

数字化是优化营商环境的重要手段。这方面，我们有基础、有条件，在政务服务数字化进程中要不断开拓进取。要推广应用大数据、区块链、人工智能等新技术，探索智能审批等做法，逐步实现全程不见面、人工零干预、自动审核、快批快办，推动政务服务由人力服务向人机交互转变，由经验判断向数据分析转变。要加强数据资源整合共享和开发利用，加快建设“上联国家、贯通厅局、延伸至州县”的数据共享服务体系，在确保数据安全前提下，推动政务数据跨层级、跨部门、跨地域交换共享，真正让数据多跑路、企业和群众少跑腿。

第七、携手广大企业共建共享一流营商环境

目的是推动企业与党委政府同题共答，形成营商环境优化与企业健康发展互促共进的良性循环。企业作为经营主体，既是优良营商环境的受益者，也是优化营商环境的建设者。广大企业和企业家要强化诚信和守法合规经营理念，公平参与市场竞争，在依法合规经营中提升竞争力，造就更多百年老店，更好融入和服务地方经济社会发展。

优化营商环境就是要让企业有钱赚、群众有就业、政府有税收，而不是“内卷式”招商、拼优惠政策、简单让利和违规减免税收。有眼光的企业，一定会看好云南的发展潜力，与我们携手共进、互利共赢。我们真诚欢迎广大企业扎根云南、深耕云南，做云南发展的“最好合伙人”。全社会要共同营造尊商重商亲商安商氛围，讲好优秀企业和企业家故事。要弘扬企业家精神，一如既往地尊重企业家、爱护企业家、激励企业家、支持企业家，让企业家勇敢地闯、放手地干。要把培养企业家作为全省人才发展的重要内容，把优秀企业家纳入“兴滇惠才卡”范围，在看病就医、子女入学、乘坐高铁飞机等方面开辟绿色通道，给予实实在在的礼遇，让企业家在云南有更多的归属感、获得感、成就感。清廉企业建设是优化营商环境的重要内容。我们要深化清廉云南建设，坚持受贿行贿一起查、同遏制，构建亲清政商关系，坚决防止靠行贿获利的“破窗效应”。

第八、坚持和加强党的全面领导，为优化营商环境提供坚强保障

各级党委、政府要坚持把优化营商环境作为重要任务，持续推动打造一流营商环境三年行动落地见效。各级领导干部特别是省级领导、市县党政主要负责同志要多到企业去现场办公、去加油鼓劲，切实解决企业的急难愁盼问题。既要帮扶大企业、好企业，也要注意帮扶中小企业、经营困难企业；既要解燃眉之急，也要助长远发展。

法治是最好的营商环境。要深入推进法治云南建设，依法保护各类经营主体产权和合法权益，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，让企业家吃下“定心丸”。要持续开展行政执法领域突出问题专项整治，规范自由裁量空间，积极推行“轻微不罚”等柔性执法。

营商环境是干部作风的直观反映。每一个部门都代表着我省营商环境的一个窗口，每一位公务人员都是反映我省政务服务水平的一面镜子。全省各级各职能部门要坚持改革创新，坚持从实际出发，坚持眼睛向外，把握好政策尺度，尽可能放宽政策执行的边界，而不是简单地“这也不行、那也不行”，以“免责思维”设置一些不担责、不负责的“路障”。政策越细化、越具体，就越好落实。要把政策具体化，制定具有针对性、操作性的办事规程，尽可能减少模棱两可的选择，让工作人员更好执行。广大党员干部要强化服务意识，把企业和群众的困难当作自己的困难，设身处地帮助他们解决困难问题。要列出政商交往正负面清单，落实好“三个区分开来”，为勇于创新、扎实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。好的营商环境，也是好的口碑。要充分发挥各类媒体作用，传播云南营商环境好声音，提升云南营商环境美誉度。

以上8个方面重点工作，我们要按照主动谋划、勇于行动、注重实效的“三部曲”，把思路变成行动、用行动干出实效，通过解决一个一个具体问题，建立健全一项一项制度机制，着力打通“中梗阻”，一步一步推动营商环境持续优化并不断取得新突破新进展，做到一年比一年有进步、年年都有新成效，让云岭大地长出更多吸引“金凤凰”的“梧桐树”。

打造一流营商环境，是省委、省政府下决心要抓好的一项重要工作，是实现“3815”战略发展目标的基础性工程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心决心，凝聚共识力量，进一步全面深化改革开放，以更加务实的举措、更加扎实的作风，持续推动全省营商环境向一流目标迈进，共同谱写好中国式现代化云南篇章。

（摘自中共云南省委书记、省人大常委会主任王宁2024年6月4日在全省优化营商环境大会上的讲话）

▌来源：“云岭之窗”微信公众号、“云南发布”微信公众号